為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，根據(jù)國務(wù)院的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等十余個部門，在前期調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策建議。12月17日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第40次常務(wù)會議，研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。12月20日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號，以下簡稱《意見》），主要提出了六方面政策措施。

一、加大保障性住房建設(shè)力度

（一）明確了2009—2011年保障性住房建設(shè)工作目標(biāo)以及政策措施。《意見》提出，爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建設(shè)力度和實施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各地從實際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

　　同時強(qiáng)調(diào)，2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年，主要以實物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，新增解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎(chǔ)上再用兩年時間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)和煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。

（二）多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金。為確保3年任務(wù)順利完成，《意見》提出，中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）開展住房公積金用于保障性住房建設(shè)試點。截至2008年9月，全國住房公積金閑置資金2000多億元。一些地方和部門建議，利用住房公積金閑置資金，加快住房建設(shè)，解決部分中低收入職工家庭住房問題。考慮到住房公積金是職工解決住房問題的專項資金，可以與住房建設(shè)適當(dāng)結(jié)合。為此，《意見》提出，為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。同時，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門抓緊制定試點方案。

此外，《意見》提出，在加大保障性住房建設(shè)力度的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，國家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。

二、進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費

居民購買普通自住房、改善型自住房是現(xiàn)階段合理的住房消費需求，也在商品住房市場中占主導(dǎo)地位。這一部分需求的釋放，對改善住房條件，拉動成交量和擴(kuò)大內(nèi)需都有很大的效應(yīng)。為此，《意見》分別從信貸和稅收兩個方面提出進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費的措施。

（一）信貸方面。突出了鼓勵自住、支持改善、防范風(fēng)險的原則，加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度?！兑庖姟诽岢?，在落實居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險合理確定。

（二）稅收方面。主要是對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策?！兑庖姟芬?guī)定：將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日。

三、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化

《意見》中，一方面支持房地產(chǎn)企業(yè)合理調(diào)價促銷，另一方面支持房地產(chǎn)企業(yè)正常、合理的資金需要。

（一）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。目前，各地房價出現(xiàn)了一定的回落，但與社會預(yù)期還有差距，仍高于普通居民支付能力。激活房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵還在于房價的合理定位。近期，萬科等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取積極措施，促銷商品住房，取得了一定的效果。為此，《意見》明確提出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進(jìn)商品住房銷售。同時，強(qiáng)調(diào)地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。

（二）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，除市場信心不足外，與企業(yè)資金緊張也有關(guān)。為此，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，《意見》提出，商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。

此外，《意見》提出，為進(jìn)一步公平稅負(fù)，完善房地產(chǎn)稅收制度，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。2008年12月31日，溫家寶總理簽發(fā)了第546號總理令，自2009年1月1日起，廢止《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個人依照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅。

四、強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的責(zé)任

（一）落實地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)。《意見》強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場由省級人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實的工作責(zé)任制。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步采取加大保障性住房建設(shè)力度、鼓勵住房合理消費、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，并就穩(wěn)定土地供應(yīng)、依法做好拆遷管理工作、嚴(yán)格建設(shè)程序管理、確保工程質(zhì)量等提出了原則性要求。同時，還明確廉租住房建設(shè)以配建為主。

（二）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。目前，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度加大，絕大部分低收入住房困難家庭住房條件將逐步得到改善，中低收入家庭、新就業(yè)職工等群體的住房問題將會更加突出。這些家庭既不符合享受廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的條件，又無力在市場上購買普通商品住房。為此，《意見》提出，在堅持住房市場化和對低收入住房困難家庭實行住房保障的同時，對不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。

五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測

（一）繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析是科學(xué)判斷房地產(chǎn)市場形勢的重要基礎(chǔ)工作?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。房地產(chǎn)市場各地情況不同、差異較大，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，并注意總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗和做法。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是督促各地貫徹落實各項調(diào)控政策措施的重要手段?！兑庖姟芬?guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓好加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實和監(jiān)督檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對國家補(bǔ)助資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保改造工作順利進(jìn)行。

六、積極營造良好的輿論氛圍

新聞宣傳是社會各界了解住房政策和房地產(chǎn)市場走向的重要途徑。《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持正確的輿論導(dǎo)向。要以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵住房合理消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴(yán)肅查處。同時，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險意識的宣傳和教育工作。