2009年的冬天來得格外直接。立冬還沒到，接連幾場大雪就讓我國華北地區(qū)和西北地區(qū)東部變成了銀裝素裹的世界，其中河北省南部、山西省中南部的降雪量還創(chuàng)下了歷史紀錄，人民群眾的生產、生活受到了一定影響。

突然降臨的大雪和提前到來的低溫天氣是對我國城鄉(xiāng)建設應急系統(tǒng)的嚴峻考驗。11月12日，在中國氣象局發(fā)出暴雪橙色警報和氣象災害應急預案三級應急響應命令之后，國務院辦公廳及時下發(fā)了《關于做好強降雪防范應對工作的通知》，全面部署強降雪防范應對工作，保障人民群眾的正常生活。11月13日，住房和城鄉(xiāng)建設部也結合工作實際，通知各級住房和城鄉(xiāng)建設管理部門做好強降雪防范應對工作。

確保城市供水、供氣、供熱安全

通知指出，當前我國正處于應對國際金融危機的關鍵時期，也是預防甲型H1N1流感的重要時期，做好強降雪防范應對工作具有重要意義。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要以對人民群眾高度負責的精神，密切關注氣象變化，及時完善并啟動應急預案，科學調度，周密部署，狠抓落實，切實保護人民群眾的人身財產安全，維護人民群眾正常的生產、生活秩序。

通知要求城市供水主管部門采取有效措施，防止供水管道結冰。一旦出現(xiàn)供水管道破裂的情況，要及時采取應急措施，保證供水安全。要做好生產物資儲備工作，配備應急發(fā)電設施，防止斷電影響生產。要做好住宅管道防凍宣傳工作，指導居民做好樓頂水箱室外管線保溫防凍工作，并預先組織搶修人員，準備好管材、管件和搶修設備。

各地城市燃氣主管部門要切實保障燃氣供應和燃氣安全，積極與有關部門溝通，采取措施，優(yōu)先保障運輸燃氣的槽車、罐車通行，切實保障燃氣供應。要指導燃氣企業(yè)和用戶做好燃氣運營、使用工作，加強對供熱企業(yè)用煤儲備情況的監(jiān)測，確保北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季能正常采暖。

保障城市公園和風景名勝區(qū)游覽安全

各地園林主管部門要做好公園道路積雪、積水清除工作。要加強對城市公園綠地的巡查，組織公園管理部門及時清理斷枝、倒樹，在易滑地段采取防滑措施，臨時增設防滑提示牌。發(fā)現(xiàn)安全隱患要立即消除，以確保游客安全。對積雪較多的樹木應采取支撐等保護性措施。

風景名勝區(qū)要加強雨雪天氣安全管理，重要旅游景點和游人集中的路段要派專人執(zhí)勤，必要時要關閉危險景點。要及時清掃有積雪的路面，保證游覽道路暢通。要及時處理被積雪壓斷的樹枝，保障游覽安全，防止人身傷亡。

及時做好城區(qū)冰雪清理和垃圾清運工作

通知要求，各地的環(huán)衛(wèi)部門要制訂應急預案，提前制訂積雪清除和垃圾清運方案。要明確責任，細化分工，加強工作總體部署，采用科學的除雪方法，主動做好除雪工作。要保障設備正常運行，做好物資儲備、供應工作。要保證一線施工人員的安全，確保工作人員的防寒衣物和防寒裝備及時到位。要維護垃圾收集設施，確保及時清運垃圾。

各地城市道路管理部門要著力保障城市道路、橋梁安全，加強監(jiān)測，及時組織人員清掃城市道路、橋梁上的積雪，確保城市道路、橋梁暢通。

加強施工現(xiàn)場安全生產管理

各地要指導在建工程施工單位合理安排工期，制訂有針對性的冬季施工方案，加強對戶外、高空作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管。遇到強降雪等極端惡劣天氣，應立即停止室外作業(yè)。要督促建設單位、施工單位及時對建筑工地、農民工集中居住區(qū)、工棚等采取有效的防凍、防滑措施，及時清除屋面積雪，確保施工人員的人身財產安全。

加強對既有房屋建筑的安全管理

各地的住房和城鄉(xiāng)建設管理部門要督促房屋產權人、使用人和管理單位及時組織人員清除大型公共建筑、大跨度輕質結構房屋頂部的積雪，采取有效措施防止房屋因不堪積雪重壓而坍塌。必要時要停止使用危舊房屋，轉移人員，防止人身傷亡事故發(fā)生。

各地要組織技術人員迅速開展農村公共建筑、廠房和住房安全隱患排查工作。存在安全隱患的農村公共建筑、廠房要暫停使用，要及時疏散居住在危房里的農村群眾。在建的農村危房改造項目要確保施工安全，在災害天氣結束之前應暫停施工。對存在安全隱患的農村公共建筑、廠房和住房要及時加固。