江蘇省建管局局長(zhǎng) 高學(xué)斌

素有“建筑之鄉(xiāng)”稱譽(yù)的江蘇，建筑業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

江蘇建筑業(yè)，源于商周、興于秦漢，鼎盛于明清，發(fā)展于當(dāng)代。歷史上，一大批精典之作已流芳百世。

現(xiàn)代江蘇建筑業(yè)，經(jīng)歷了一條曲折的發(fā)展道路，征途中幾度風(fēng)雨，幾經(jīng)興衰，既有順利成功之樂(lè)，也有坎坷迂回之苦，呈現(xiàn)出階段性發(fā)展趨勢(shì)。改革開放以來(lái)，江蘇建筑業(yè)緊緊抓住前所未有的發(fā)展機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，全行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)突飛猛進(jìn)發(fā)展的黃金時(shí)期，隊(duì)伍規(guī)模、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、市場(chǎng)開拓、技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均發(fā)生翻天覆地的變化，至上世紀(jì)末，建筑大省的地位基本確立。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增幅達(dá)25%左右，2007年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7450億元，預(yù)計(jì)2008年將達(dá)到8500億元，約是1978年改革開放之初的1400倍。江蘇建筑業(yè)在全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展中占有重要的一席之地，與部分兄弟省市一道，成為引領(lǐng)全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的重要力量。

在實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，我們深深認(rèn)識(shí)到，江蘇建筑業(yè)仍然存在諸多影響和制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、靠提高人力投放增加生產(chǎn)總量的做法比較普遍；企業(yè)管理創(chuàng)新緩慢，科技進(jìn)步不快，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出；人才結(jié)構(gòu)性缺失，工程總承包能力缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較明顯。而拿到國(guó)際大背景下比對(duì)，我們的問(wèn)題更顯突出。根據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志2008全球企業(yè)500強(qiáng)排名，我國(guó)雖然有5家中央建筑企業(yè)榜上有名，但專家分析認(rèn)為，中國(guó)的“5巨頭”跟美、法、德、瑞典等同樣上榜的建筑企業(yè)相比，在贏利能力、開拓國(guó)際市場(chǎng)能力和企業(yè)素質(zhì)上都有很大差距。中央建筑企業(yè)尚且如此，地方建筑企業(yè)差距就更大了。這些差距告訴我們：建筑行業(yè)迫切需要實(shí)行全方位、立體化的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)。而面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和美國(guó)金融危機(jī)的沖擊，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)更是我們建筑業(yè)唯一的選擇。

這種轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本方向上說(shuō)，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走上“好”字當(dāng)先、又好又快發(fā)展的軌道；從實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上說(shuō)，是鞏固擴(kuò)大改革開放30年的成果，推進(jìn)新一輪的改革發(fā)展；從具體思路上說(shuō)，我們江蘇建筑業(yè)曾于2006年提出“四大轉(zhuǎn)變”，即：牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高綜合實(shí)力；由勞動(dòng)密集型向科技型轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；由速度型向效益型轉(zhuǎn)變，提高支柱產(chǎn)業(yè)地位；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。當(dāng)然，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是輕而易舉的事情，而是十分艱巨嚴(yán)峻的歷史性任務(wù)，需要全行業(yè)上上下下共同努力，作為行業(yè)主管部門更是責(zé)無(wú)旁貸。聯(lián)系江蘇建筑業(yè)的實(shí)踐，我們認(rèn)為，從行業(yè)管理角度促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須在五個(gè)方面下功夫。

一、在謀劃和實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略上下功夫

謀劃、制定并實(shí)施全省建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略極為重要。唯有如此，轉(zhuǎn)型升級(jí)才能目標(biāo)明確，方向明確，路徑明確；唯有如此，建筑主管部門才能避免“以其昏昏，使人昭昭”；唯有如此，基層建筑企業(yè)才能在行業(yè)發(fā)展大坐標(biāo)上找準(zhǔn)自己的角色定位。否則，轉(zhuǎn)型升級(jí)就會(huì)出現(xiàn)“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目狀況。正是基于上述認(rèn)識(shí)，我們把江蘇建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在總體上確定為“由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”。經(jīng)過(guò)全省建筑業(yè)上上下下的求索探討和專家學(xué)者反復(fù)研究論證，我們于2002年在全國(guó)率先制定并實(shí)施建筑強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上也就是全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略確定了到2015年全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)到建筑強(qiáng)省的五大指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、企業(yè)素質(zhì)指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)和市場(chǎng)占有指標(biāo)；同時(shí)謀劃出分“三步走”的實(shí)施方案。實(shí)踐證明，制定這一戰(zhàn)略體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想，實(shí)施這一戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)了全省建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并取得初步成效，到2004年，第一步戰(zhàn)略任務(wù)提前一年完成。

二、在加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理長(zhǎng)期以來(lái)是建筑業(yè)的一大通病。拿江蘇現(xiàn)有32家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，31家是房屋施工總承包特級(jí)，1家是礦山特級(jí)，特級(jí)資質(zhì)在水利、交通、電力、市政等其它領(lǐng)域還是空白。其它等級(jí)的資質(zhì)企業(yè)也以房建為多。這樣，不同資質(zhì)、不同層次的企業(yè)往往承攬相同的業(yè)務(wù)，進(jìn)入相同的市場(chǎng)，加劇了同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。因而，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就成了轉(zhuǎn)型升級(jí)必須解決的首要問(wèn)題。對(duì)此，我們江蘇建筑業(yè)進(jìn)行了一些探索。一是著力構(gòu)建合理的市場(chǎng)生態(tài)，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)逐步向大型項(xiàng)目管理公司和工程總承包公司過(guò)渡，建立健全母子公司組織體系，完善企業(yè)本部、地區(qū)總部和區(qū)域公司組織架構(gòu)。引導(dǎo)中小型企業(yè)加快向技術(shù)公司、專業(yè)公司轉(zhuǎn)變，尋求適合自身的發(fā)展空間，規(guī)避市場(chǎng)的過(guò)度和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是著力向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，引導(dǎo)企業(yè)緊緊抓住固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷放大的機(jī)遇，更為廣泛地介入科技含量高、市場(chǎng)需求量大、代表建筑業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。三是著力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)大型建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸或跨行業(yè)的橫向拓展，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)前后向的一體化。四是擴(kuò)大投資在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的比重，引導(dǎo)企業(yè)突破工程施工服務(wù)的單一經(jīng)營(yíng)模式，將施工經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)資本向產(chǎn)業(yè)上游轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)為投資開發(fā)者。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為本世紀(jì)初全省建筑業(yè)快速發(fā)展、提高質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省逐步形成了以大型總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)企業(yè)為主體、相關(guān)企業(yè)為補(bǔ)充的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作組合的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

三、在引導(dǎo)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)上下功夫

企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根基在于廣大建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而某種意義上，建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)則體現(xiàn)在做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)上。一大批建筑企業(yè)做大做強(qiáng)做精做優(yōu)了，才能有整個(gè)行業(yè)的大、強(qiáng)、精、優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略取向。江蘇建筑企業(yè)植根于縣鄉(xiāng)，過(guò)去所潛伏的體制不順、機(jī)制不活、資本積累少、融資能力差、人才短缺等制約企業(yè)做大做強(qiáng)的深層次問(wèn)題逐漸暴露。針對(duì)這種情況，我們堅(jiān)持把做大做強(qiáng)、培育超百億企業(yè)作為努力目標(biāo)。具體工作中，就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)以資本為紐帶，對(duì)有一定實(shí)力的中小企業(yè)實(shí)行收購(gòu)、兼并或控股，將零星的、分散的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)秀人才和先進(jìn)管理方略等各類生產(chǎn)要素進(jìn)行重組整合。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)抓住設(shè)計(jì)單位改制的機(jī)遇，通過(guò)收購(gòu)、兼并等形式，形成自己的設(shè)計(jì)能力。我們專門成立設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)審批辦公室，對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)施工一體化予以支持。我們還連續(xù)多年開展強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的評(píng)選活動(dòng)；逐一到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)企業(yè)深化改革，加快發(fā)展。始終不渝的努力，終于結(jié)出豐碩成果，經(jīng)過(guò)行業(yè)上下多年的艱苦奮斗，百億元企業(yè)從無(wú)到有，營(yíng)業(yè)額超過(guò)100億元的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到8家，產(chǎn)值10億到100億的企業(yè)已成為全省建筑業(yè)主力軍。全省共有4家企業(yè)進(jìn)入國(guó)際工程承包商225強(qiáng)；9家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)裝飾百?gòu)?qiáng)行列；70余家企業(yè)具備了設(shè)計(jì)施工一體化能力。

四、在推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步上下功夫

科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是建筑業(yè)發(fā)展的引擎，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，只有依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新才能激發(fā)生機(jī)和活力，只有依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新才能提升產(chǎn)業(yè)層次，只有依靠科技進(jìn)步才能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來(lái)，我們通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、增加有效投入、培育創(chuàng)新能力、加快成果轉(zhuǎn)化等措施來(lái)提高科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)建筑業(yè)的貢獻(xiàn)份額。一方面，注重建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建立。堅(jiān)持以建筑施工企業(yè)為技術(shù)推廣應(yīng)用主體，充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢(shì)、高等院校的多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，形成以市場(chǎng)為紐帶，以法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)為主要調(diào)控手段，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)扶持具有工程核心技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的省內(nèi)企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)，使政府投資工程成為建筑業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要平臺(tái)。另一方面，注重科技成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用。引導(dǎo)建筑企業(yè)面向工程項(xiàng)目、面向市場(chǎng)需要加大科技投入，加快開發(fā)和推廣應(yīng)用，能夠促進(jìn)我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)，提高工程技術(shù)集成創(chuàng)新能力。我們制定出臺(tái)了企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)指導(dǎo)意見，督促建筑企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極移植、吸收和使用最新科技成果。全省定期召開建筑業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新工作會(huì)議，定期開展“建筑業(yè)10大科技之星”評(píng)選，進(jìn)一步加大科技成果在各類評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)時(shí)的權(quán)重。結(jié)合建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程立項(xiàng)、施工工法申報(bào)、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審、文明工地的創(chuàng)建等工作，提高企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力和水平?？萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，提升了全省建筑業(yè)素質(zhì)，全行業(yè)的科技貢獻(xiàn)率明顯提升。2006年，全省共獲“魯班獎(jiǎng)”16項(xiàng)，國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)5項(xiàng),2007年,獲“魯班獎(jiǎng)”11項(xiàng)，國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)12項(xiàng)，開創(chuàng)了自“魯班獎(jiǎng)”和國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)評(píng)審以來(lái)一個(gè)省獲獎(jiǎng)最多的全國(guó)記錄。

五、在政策完善和制度創(chuàng)新上下功夫

歷史告訴我們，如果離開政策的支持和行政管理制度的支持，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將舉步維艱，甚至夭折。因此，建筑行業(yè)主管部門應(yīng)該依法大膽行使自身職權(quán)，以及向上反映建議、同相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)等一系列努力，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策和制度上的保障。這方面，我們江蘇省建管局雖然做了一些工作，但還需要進(jìn)一步下更大的功夫。比如：前些年招投標(biāo)體制改革對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)在應(yīng)根據(jù)情況的發(fā)展變化，在維護(hù)市場(chǎng)各方主體合法權(quán)益方面進(jìn)一步配套完善；人工定額幾次調(diào)整，對(duì)解決定額與人工工資倒掛、穩(wěn)定一線施工隊(duì)伍作用明顯，還要根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整，力爭(zhēng)定額基本到位。再比如，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國(guó)際性產(chǎn)品定價(jià)的普遍規(guī)則，但我國(guó)建筑商品在開發(fā)商手中實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，可作為承包商的建筑業(yè)企業(yè)卻不能享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的同等待遇；墊資、壓價(jià)、拖欠工程款，市場(chǎng)各類保證金名目繁多，使施工企業(yè)負(fù)擔(dān)十分沉重，這些問(wèn)題都需要通過(guò)政策的完善加以解決。與此同時(shí)，我們將把行業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)放在建立有利于解決農(nóng)民工工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)的誠(chéng)信信用機(jī)制，有利于加快發(fā)展建筑節(jié)能減耗的市場(chǎng)管理機(jī)制，有利于方便服務(wù)企業(yè)的行政審批機(jī)制，有利于強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制。總之，盡心盡責(zé)為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好政策環(huán)境和管理制度保障。