江蘇省建筑工程管理局副局長  汪士和

當(dāng)前正在發(fā)生的國際金融市場的動蕩同樣增加了全球建筑業(yè)的風(fēng)險。在經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增多，環(huán)境更為復(fù)雜多變的背景下，如何認識未來我國建筑業(yè)的走勢，促進江蘇建筑業(yè)的科學(xué)發(fā)展？ 

 國際金融市場動蕩使全球建筑業(yè)風(fēng)險增加 

今年9月美國金融界出現(xiàn)了歷史上少有的大動蕩，繼而對國際金融市場產(chǎn)生了影響，我認為這勢必造成全球建筑業(yè)風(fēng)險增加。就承包工程項目而言，利率風(fēng)險與匯率風(fēng)險同時存在。去年以來由于國際上融資貸款利率上漲、通貨膨脹以及美元不斷貶值，據(jù)專家估計我國境外工程承包直接損失已達30～60億元人民幣。但即便如此我國建筑業(yè)走出國門的步伐仍然在加快。今年1～4月份我國對外工程承包營業(yè)額達到286億美元，同比增長48.7%。新簽合同額661億美元，同比增長69.6%。次貸危機似乎尚未對中國建筑企業(yè)在海外的經(jīng)營造成明顯的負面影響，但是專家提醒我們，國際金融危機直接影響的是房地產(chǎn)業(yè)，美國房地產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖已經(jīng)一落千丈，紐約的3萬名建筑工人隨之面臨失業(yè)，由此可見下一步必然會影響建筑業(yè)。所以今后在海外承接新項目要更加謹慎，盡量規(guī)避風(fēng)險。 

未來10年中國建筑業(yè)仍將保持持續(xù)增長 

在國際大背景下中國不可避免地將受到這次國際金融危機的影響，增加了經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素，但我認為中國建筑業(yè)仍將保持持續(xù)增長，這種判斷基于以下理由。 

第一，固定資產(chǎn)投資仍將保持較高水平。今年1～8月份全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)完成8.49萬億元，同比增長27.4%，1～9月同比增長27%。表明固定資產(chǎn)投資繼續(xù)發(fā)揮著拉動GDP的主力作用。在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩的背景下，投資增長需要保持在一個較高水平，而目前我國發(fā)展的實際投資持續(xù)增長的潛力仍然很大。即國家有足夠的資金保證。我國外匯儲備達到1.9萬億美元，銀行儲蓄穩(wěn)步上升，目前的存款余額高達20萬億元，外貿(mào)盈利不斷增加，再加上財政收入的增長：9月底財政收入比去年同期增收1萬億元，增長25.8%，現(xiàn)在一個星期的財政收入相當(dāng)于1978年全年的收入，今年預(yù)計財政收入達6萬億元，應(yīng)該說國力大大增強。這四大塊保證了國家投資所需資金，這就給未來建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很大空間。 

第二，“東方不亮西方亮”。奧運會以后北京城區(qū)建筑市場要受到很大影響，由于國際大氣候等原因，廣東等南方市場也可能有所萎縮，但是江蘇建筑業(yè)在天津、河北市場完成產(chǎn)值與去年同期相比增長60%，在東北三省、福建、河南市場增幅超過30%，在過去不看好的安徽市場同比也增長25%。我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡，當(dāng)前東部地區(qū)房地產(chǎn)市場普遍不景氣，那為何還會出現(xiàn)1～8月份全國房地產(chǎn)投資高達1.84萬億元，同比增長29.1%這個不可思議的數(shù)字呢？實際上，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，近幾年房地產(chǎn)市場過熱、房價虛高，房價理性下調(diào)是必然的。在西部和東北地區(qū)，由于原來房價基數(shù)比較低，所以仍然有上升空間。 

第三，從一線城市向二線城市轉(zhuǎn)移。在國際承包商225強排名前10位中，有一家名為寶維世-聯(lián)盛的企業(yè)。該公司中國地區(qū)總裁說：中國的北京、上海、無錫、杭州、重慶和武漢等都是跨國大企業(yè)較為活躍的城市。現(xiàn)在這些城市除了工業(yè)產(chǎn)品價格上漲以外，地價也在上漲，所以我們更愿意轉(zhuǎn)移到中國的二線城市去。實際上許多外資企業(yè)采取的策略是把區(qū)域總部設(shè)在北京、上海等重要城市，而把工廠、加工基地設(shè)在成本較低的二線城市。原因很簡單：一是地價低，二是人工工資低，三是稅收優(yōu)惠。由此可見我們建筑企業(yè)也要采取“一手抓一線，一手開辟二線”的策略，一線市場的機遇不能放過，同時密切關(guān)注二線城市建筑市場動向，外企將其工廠、加工基地向二線城市轉(zhuǎn)移，必須建造廠房、辦公樓和宿舍，對建筑企業(yè)來說都是商機。 

第四，災(zāi)后重建市場巨大。汶川地震后各地援建的活動板房畢竟是過渡性的，據(jù)統(tǒng)計，四川省在今后幾年要新建450萬套房屋和數(shù)千所醫(yī)療機構(gòu)，所需資金巨大。國家有關(guān)部門透露說，我國將通過多種渠道籌集約1萬億元資金用于災(zāi)后重建——資金有保證，災(zāi)后重建市場將成為整個建筑行業(yè)關(guān)注的重點。 

第五，城市化進程的加快?？陀^地說，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差距還是相當(dāng)大。黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是非常必要的，要達到新農(nóng)村的要求，就有許多建筑項目要完成，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等項目建設(shè)，很多都離不開建筑業(yè)。這些“農(nóng)”頭項目，據(jù)專家估算，總量需18萬億元資金，盡管目前還有大量缺口，但隨著三中全會精神的落實，中央財政，地方財政及各類社會資金都向建設(shè)新農(nóng)村注入的話，建筑業(yè)企業(yè)完全有可能大有作為。正是基于上述理由，我認為未來10年中國建筑業(yè)仍將保持持續(xù)增長。 

三大舉措推動江蘇建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展 

進入新世紀(jì)以來，江蘇建筑業(yè)每年總產(chǎn)值都以20%以上的速度發(fā)展，出現(xiàn)了一批百億元的縣市和百億元的企業(yè)，成為全國同行公認的建筑大省。今年1～9月份江蘇建筑業(yè)完成總產(chǎn)值4970億，同比增長25%，其中省外完成1750億，同比增長23%。完成工程結(jié)算收入3240億，同比增長25%，三季度末結(jié)算收入占總產(chǎn)值的比例達到65%，這在過去是很少有的。實現(xiàn)利潤102億，同比增長30%。由此不難看出利潤增長高于產(chǎn)值增長，這反映江蘇省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果開始顯現(xiàn)。 

但我們也應(yīng)該看到存在的問題：一是建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)不高。比如，蘇北建筑施工企業(yè)中高資質(zhì)企業(yè)少，中小企業(yè)多，總體實力不強，影響了地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展。還有些企業(yè)至今還處于政企不分、體制不順，機制不活的局面。從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，發(fā)展后勁不足。特別是江蘇省建筑業(yè)從200多萬人增加到300多萬人再增加到當(dāng)前的400多萬人，加上大量使用的外省人員的培訓(xùn)工作又跟不上，技經(jīng)人員所占比例下降，高學(xué)歷高技術(shù)人才稀缺，當(dāng)前能真正挑大梁的一、二級建造師、涉外人才等十分緊缺。 

二是建筑市場不規(guī)范。墊資、壓價、拖欠工程款、各類保證金過濫。一些業(yè)主不講誠信。盲目壓縮工期等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。建筑企業(yè)掛靠或者出賣資質(zhì)，監(jiān)理以及招標(biāo)代理等中介組織不規(guī)范行為時有發(fā)生，使得違法的轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象廣泛存在。 

三是質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱。特別是縣級建筑質(zhì)安機構(gòu)人手少經(jīng)費缺，人員的安全技能不能滿足安全監(jiān)管工作需要，對從業(yè)人員的安全教育沒有形成有效機制。許多農(nóng)民工安全意識薄弱，安全技能缺乏。 

四是外部環(huán)境制約了建筑業(yè)的發(fā)展。比如，由于招投標(biāo)在政策導(dǎo)向上的問題，許多中標(biāo)價已經(jīng)嚴重脫離與違背了市場價格體系，中標(biāo)價更多是照顧了業(yè)主的利益，損害了施工方的利益；施工定額調(diào)整不僅滯后而且很難到位；稅收征管方式不盡合理，稅率偏高，預(yù)征的方式全省也不盡相同。比如對勞務(wù)企業(yè)也按照營業(yè)額征稅，一個工程收出一點幾個工程的稅來，顯然是不合理的。 

五是管理模式仍然粗放。當(dāng)前江蘇省建筑業(yè)大多數(shù)企業(yè)不能按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求對企業(yè)進行管理，粗放式經(jīng)營必然導(dǎo)致成本控制不精細，一方面使得企業(yè)生產(chǎn)效率低下，另一方面造成材料浪費，從而直接影響企業(yè)的效益。 

針對以上問題，按照學(xué)習(xí)與實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，江蘇省建管局準(zhǔn)備采取以下對策與措施： 

第一、加快轉(zhuǎn)變建筑經(jīng)濟發(fā)展方式。具體就是，調(diào)整優(yōu)化全省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要從構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建筑企業(yè)上市步伐，運用信息技術(shù)來實現(xiàn)現(xiàn)代化，進入高附加值建設(shè)領(lǐng)域等方面做工作；創(chuàng)新全省建筑業(yè)發(fā)展模式。主要從提高全省建筑業(yè)集約化水平，用投資來豐富全省建筑業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，堅持產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動以及抓好建筑業(yè)的節(jié)能減排工作等方面著手；提升全省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。主要是努力培養(yǎng)建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力提高科技推廣服務(wù)水平，加大培養(yǎng)和引進建筑業(yè)人才工作的力度，以及發(fā)揮高等級資質(zhì)企業(yè)在科技進步方面的龍頭帶動作用，爭取在研發(fā)中心建立、工法和專利申報等方面走在全國同行的前列；推進全省建筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)企業(yè)的不同特點進行分類指導(dǎo)，特別是盡快地扶持蘇北地區(qū)企業(yè)走出建筑業(yè)的洼地。注重改善建筑業(yè)從業(yè)人員民生問題。盡快把建筑業(yè)從業(yè)人員納入社會保障體系以及建立從業(yè)人員的法律援助體系，維護他們的合法權(quán)益。 

第二、努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。首先要認真落實江蘇省政府83號文件，用“雙擔(dān)?！眮矶沤^“雙拖欠”。“雙擔(dān)?！笔侵笜I(yè)主支付擔(dān)保制度和企業(yè)履約擔(dān)保制度?，F(xiàn)在我們只有企業(yè)履約擔(dān)保制度，沒有業(yè)主支付擔(dān)保制度，資金不足照樣開工，從源頭上產(chǎn)生拖欠。還有，積極推動清理規(guī)范各種收費、保證金，規(guī)范稅收征收行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。 

第三、根據(jù)市場情況及時調(diào)整定額水平，減少企業(yè)政策性虧損。并且盡快制定建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，鼓勵企業(yè)為社會創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)工程。

第四、進一步規(guī)范建筑市場。一是加強對建設(shè)單位的監(jiān)管力度。二是加強建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，把園區(qū)、開發(fā)區(qū)招商引資項目的安全工作統(tǒng)一納入行業(yè)管理。招商引資項目經(jīng)?！跋壬宪嚭筚I票”，最后“不買票”的現(xiàn)象越演越烈，無法管理，一旦出了安全事故，根據(jù)問責(zé)制還是要承擔(dān)責(zé)任，所以還必須把這項工作管理到位。三是加強對從業(yè)人員培訓(xùn)教育，提升行業(yè)整體素質(zhì)。四是積極搭建銀行和企業(yè)合作的平臺，增強建筑企業(yè)的融資能力。